В декабре в рамках проходящей 77-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН будут рассматриваться вопросы кибербезопасности. Мировое сообщество намерено выработать кодекс ответственного поведения в киберпространстве и принципы сотрудничества государств. Россия и западные страны внесли две конкурирующие резолюции, которые по сути не противоречат друг другу. Однако из-за конфликта вокруг Украины страны разделились на два лагеря, обмениваясь обвинениями в неправомерной политизации вопроса и торможении переговорного процесса.
История вопроса
Проблемы киберпространства и принципы поведения государств обсуждаются в ООН с 1998 года. Первоначально обсуждение происходило в рамках Группы правительственных экспертов (ГПЭ), в которую в разные периоды входили представители от 15 до 25 стран. В 2018 году по инициативе России, которая предложила сделать процесс выработки кодекса поведения государств в киберпространстве более открытым, ГПЭ была заменена Рабочей группой открытого состава (РГОС).
В рамках ГПЭ-РГОС государства среди прочего договорились:
- предотвращать распространение вредоносных программ и информировать разработчиков ПО об обнаруженных уязвимостях,
- отказаться от задействования скрытых функций («закладок») в производимой на их территории IT-продукции,
- не использовать кибертехнологии для ударов по критической инфраструктуре других стран,
- вырабатывать меры доверия в киберпространстве и решать возникающие споры мирными путями,
- помогать менее развитым странам преодолевать цифровое неравенство.
Все эти предложения однако носят добровольный характер и никого ни к чему не обязывают. При этом США всегда выступали против принятия юридически обязывающих документов, аргументируя это тем, что на выработку глобальной конвенции уйдет несколько лет, а когда ее примут, она уже успеет устареть. Российская же сторона хотела бы приблизиться к согласованию международного договора с юридическими нормами.
На новом этапе
В 2021 году Россия и США, после многих лет соперничества, смогли, наконец, найти компромисс и неожиданно для многих предложили ООН совместную резолюцию об ответственном поведении государств в киберпространстве. Однако весной 2022 года это сотрудничество было остановлено. США объявили о прекращении контактов с Россией по вопросам кибербезопасности и даже отказали в визе главе российской делегации на РГОС.
В результате теперь на рассмотрение Генассамблеи ООН выносится очень похожие резолюции с одинаковыми целями.
Два проекта
Проект, предложенный Россией, называется «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». Он предлагает поддержать организованную (по инициативе России) Рабочую группу открытого состава (РГОС), которая уже действует в ООН и добилась некоторых результатов.
Особенности российской резолюции:
- РГОС является «центральным механизмом под эгидой ООН», по завершении ее мандата в 2025 году предлагается создать площадку для «регулярного институционального диалога при широком участии государств под эгидой ООН,
- соавторами этой резолюции стали еще 12 стран: Азербайджан, Беларусь, Венесуэла, Зимбабве, Китай, КНДР, Куба, Лаос, Никарагуа, Сирия, Эритрея и Танзания.
В конкурирующей резолюции также говорится о поддержке РГОС, но со своими особенностями:
- подписанты настаивают на запуске с 2025 года «Программы действий» – постоянно действующего механизма, направленного на воплощение в жизнь правил, о которых договорятся в РГОС,
- к этой резолюции присоединились 50 стран: США, страны Евросоюза, Великобритания, Турция, Египет, Япония, Украина, Молдавия, Танзания и другие.
Обозреватели отмечают, если бы стороны отказались от конфронтации, то работу предложенной американцами «Программы действий» вполне можно было бы совместить с работой площадки, которую предлагается организовать после 2025 года в российском варианте резолюции.
Предварительное голосование
Большинство стран мира, прежде всего из числа развивающихся, при голосовании в Первом комитете ООН в начале ноября решили не занимать ни одну из сторон и поддержали сразу обе резолюции или просто воздержались.
За российский проект проголосовали 112 стран, за западный – 157. Таким образом, оба документа считаются принятыми. При этом Сингапур, председательствующий в РГОС, воздержался при голосовании, а Танзания выступила соавтором сразу обеих резолюций.
